5月本該是乳粉行業(yè)歷史上濃墨重彩的一頁。

　　月初，被稱為“史上最嚴(yán)”進(jìn)口乳粉新規(guī)開始執(zhí)行，未按規(guī)定注冊(cè)的品牌將不能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)；而月底，國(guó)產(chǎn)乳粉企業(yè)也將完成新版生產(chǎn)許可證的換發(fā)工作，未取得新證的企業(yè)將不能再生產(chǎn)和銷售乳粉產(chǎn)品。

　　內(nèi)外兼“收”的

密集規(guī)范可謂史無前例，但是，隨著新規(guī)的接連落地，行業(yè)從業(yè)人士及研究人員發(fā)現(xiàn)，新規(guī)定并未像起初宣揚(yáng)的那樣“鐵腕”，而是尚有漏洞。同時(shí)，對(duì)“洋乳粉”的規(guī)范準(zhǔn)入不僅沒有厘清“真假”，反而適得其反，大量的貼牌或者國(guó)外代工的“假洋乳粉”或可借助政策東風(fēng)“升級(jí)”為原裝進(jìn)口品牌，這也將對(duì)國(guó)產(chǎn)品牌形成新一輪的沖擊。

　　洗牌空間有限

　　近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局對(duì)外公布嬰幼兒乳粉換證審查和再審核工作進(jìn)度，截至5月5日晚，已發(fā)放嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可證的企業(yè)有45家，未通過審核的企業(yè)有5家，已經(jīng)申請(qǐng)延期和未提出申請(qǐng)的企業(yè)為28家。

　　2013年12月，食藥監(jiān)總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可審查細(xì)則》，要求5月31日之前完成對(duì)所有嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)的換證審查和再審核工作，并同時(shí)對(duì)外公布通過審查換發(fā)生產(chǎn)許可證的企業(yè)和產(chǎn)品名錄。2014年4月20日，食藥監(jiān)總局又下發(fā)通知，明確換證要求，提出在開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)要求，對(duì)《食品生產(chǎn)許可審查通則(2010版)》附件6《對(duì)設(shè)立食品生產(chǎn)企業(yè)的申請(qǐng)人規(guī)定條件審查記錄表》中的37個(gè)審查項(xiàng)目逐項(xiàng)作出審查結(jié)論，給出“符合”“基本符合”或“不符合”的結(jié)論。并按照《食品生產(chǎn)許可審查通則(2010版)》中第4.9條規(guī)定的判定原則，形成綜合評(píng)價(jià)結(jié)論和審查報(bào)告，對(duì)企業(yè)作出準(zhǔn)予或者不予食品生產(chǎn)許可的決定。

　　而換證細(xì)則從干濕復(fù)合工藝審查、產(chǎn)品配方和標(biāo)簽管理、發(fā)證檢驗(yàn)等六大方面，對(duì)嬰兒乳粉的生產(chǎn)許可有效期屆滿換證審查和再審核工作做出嚴(yán)格規(guī)定。也對(duì)乳粉企業(yè)專屬牧場(chǎng)及奶源有了嚴(yán)格限定，要求企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　隨后，換證審查工作就如火如荼地在全國(guó)范圍內(nèi)展開，各個(gè)企業(yè)取得新版生產(chǎn)許可證的消息也陸續(xù)傳出。據(jù)了解，蒙牛、伊利、貝因美、飛鶴、圣元等國(guó)內(nèi)知名度較高的企業(yè)旗下工廠均已拿到生產(chǎn)許可證。

　　盡管歷時(shí)較長(zhǎng)，規(guī)定頻出，但業(yè)內(nèi)人士卻估計(jì)此輪調(diào)整篩除的企業(yè)數(shù)量有限。“有一定知名度和規(guī)模的企業(yè)基本上都能通過審核拿到新的生產(chǎn)許可證。未通過的5家應(yīng)該是非常小的企業(yè)，主要是硬件設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)?！币晃粐?guó)產(chǎn)乳粉企業(yè)內(nèi)部人士告訴《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者。

　　“這應(yīng)該是第一批通過的名單，到5月31日前可能還會(huì)有新的名單出來。因?yàn)槊總€(gè)品牌、每家工廠的情況各不相同，沒有辦法通過統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)批量的審核，需要審核專家團(tuán)隊(duì)到每一個(gè)工廠進(jìn)行實(shí)地審核，來認(rèn)定是否能夠換取新證?！痹撊耸勘硎?。

　　據(jù)了解，新細(xì)則主要包括參照藥品管理辦法；明確產(chǎn)品分段生產(chǎn)工藝要求；增加原輔料采購(gòu)要求；明確生產(chǎn)過程管理要求；提高部分生產(chǎn)條件要求；嚴(yán)格人員管理要求；增加產(chǎn)品配方管理要求；強(qiáng)調(diào)研發(fā)和檢測(cè)能力要求；實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯，建立消費(fèi)者投訴機(jī)制9個(gè)方面的內(nèi)容。

　　對(duì)此，乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為，從換證情況來看，120多家企業(yè)中有接近三分之一的企業(yè)沒有通過審核或是申請(qǐng)延期，面臨被淘汰出局的可能，這將極大地提高行業(yè)集中度。一些規(guī)模不大，達(dá)不到GMP(藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范)生產(chǎn)要求的企業(yè)將退出市場(chǎng)，從一定程度上提高了中國(guó)乳粉的生產(chǎn)技術(shù)環(huán)境和水平，同時(shí)凈化了整個(gè)乳業(yè)市場(chǎng)的氛圍，為形成良性競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境提供了基礎(chǔ)。

　　與此同時(shí)，尚未通過的企業(yè)也仍有“生還”空間，因?yàn)椤吧暾?qǐng)延期的企業(yè)還有兩年的機(jī)會(huì)通過整改，再次獲得發(fā)證機(jī)會(huì)”。不過上述內(nèi)部人士同時(shí)表示，但是這兩年的時(shí)間里必須退出市場(chǎng)，在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的乳粉行業(yè)，退出市場(chǎng)后再想重新收復(fù)失地將是十分艱難的事情。“這對(duì)于取得新證的企業(yè)和品牌來講是一個(gè)市場(chǎng)重新洗牌的過程，只不過空間有限?！?/p>

　　假“洋乳粉”登堂入室？

　　在整頓國(guó)產(chǎn)乳粉廠商的同時(shí)，對(duì)進(jìn)口乳粉市場(chǎng)的整肅也在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。

　　5月1日起，洋乳粉新規(guī)正式實(shí)施，對(duì)華出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)，如未按照《進(jìn)出口乳品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》規(guī)定辦理注冊(cè)，其嬰幼兒配方乳粉將不被允許進(jìn)口中國(guó)。

　　國(guó)家認(rèn)監(jiān)委(國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì))于4月30日公布了首批進(jìn)口乳品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)名單，其中嬰幼兒配方乳品生產(chǎn)企業(yè)為41家，5月6日，該名單增加至49家，包括來自愛爾蘭、澳大利亞、德國(guó)、法國(guó)等16個(gè)國(guó)家的品牌。而注冊(cè)審核工作仍在進(jìn)行，符合注冊(cè)要求的企業(yè)將陸續(xù)增補(bǔ)進(jìn)入名單。

　　據(jù)通過認(rèn)證的企業(yè)相關(guān)工作人員介紹，認(rèn)證企業(yè)都是認(rèn)監(jiān)委到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審核，從工廠的奶源、衛(wèi)生條件及質(zhì)量控制等方面進(jìn)行評(píng)估，基本內(nèi)容與國(guó)內(nèi)企業(yè)的換證審查差不多。同時(shí)還需要企業(yè)提交一系列審核資料文件，資料審核和實(shí)地考察均通過，方可獲準(zhǔn)進(jìn)口。

　　記者翻閱名單看到，雀巢、雅培、美素佳兒、美贊臣等中國(guó)消費(fèi)者所熟知的品牌均通過認(rèn)證，且品牌、生產(chǎn)商的注冊(cè)編號(hào)、注冊(cè)地址、注冊(cè)類型等信息也在名單中詳細(xì)列出。

　　宋亮指出，國(guó)家此番規(guī)定，目的是要過濾掉“假洋鬼子”，而且此舉或許會(huì)將一半代加工品牌攔在國(guó)門之外。

　　不過這樣的政策初衷似乎并沒有實(shí)現(xiàn)，上述認(rèn)證結(jié)果也遭遇了業(yè)內(nèi)人士的質(zhì)疑，原因在于新西蘭的洋乳粉代工廠善騰集團(tuán)也通過了進(jìn)口認(rèn)證。資料顯示，新西蘭善騰集團(tuán)、瑞士赫爾達(dá)夫和澳大利亞塔圖拉是洋乳粉的三大代工廠，僅可查的就有四五十家國(guó)內(nèi)洋乳粉品牌在此生產(chǎn)。

　　有乳粉行業(yè)從業(yè)人士就此提出，這個(gè)認(rèn)證不僅沒有提升進(jìn)口乳粉的門檻，某種程度來講還降低了門檻：新規(guī)實(shí)施后，限制了企業(yè)卻未限制品牌，貼牌搖身一變成為原裝進(jìn)口，過去的假“洋乳粉”名正言順地變成真“洋乳粉”。

　　認(rèn)監(jiān)委回應(yīng)，他們需要品牌商和制造商之間有直接的聯(lián)系，品牌商要對(duì)生產(chǎn)過程及產(chǎn)品配方有清楚的控制和管理。

　　但上述行業(yè)人士卻認(rèn)為如果赫爾達(dá)夫和塔圖拉也通過認(rèn)證，那么這個(gè)政策就相當(dāng)于形同虛設(shè)，也就意味著以后無數(shù)的品牌只要通過他們代工就可以進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)了，而且是以外資品牌原裝進(jìn)口的形式進(jìn)入中國(guó)。

　　宋亮也指出，從目前的形勢(shì)來看，進(jìn)口品牌不僅不會(huì)減少，反而還會(huì)增多，并且會(huì)全面沖擊國(guó)產(chǎn)乳粉的市場(chǎng)地位，“進(jìn)口乳粉將向三四線及以下地區(qū)蔓延，原本國(guó)產(chǎn)乳粉的優(yōu)勢(shì)地域也將遭受挑戰(zhàn)?！倍榉坌袠I(yè)的價(jià)格戰(zhàn)會(huì)持續(xù)，“企業(yè)之間促銷買贈(zèng)、變相降價(jià)等行為會(huì)愈演愈烈?！?/p>

　　而在這種形勢(shì)下，國(guó)產(chǎn)乳粉的日子將更加難過，北京普天盛道企業(yè)策劃?rùn)C(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)雷永軍認(rèn)為，2013年全年的主題是兼并重組、醫(yī)務(wù)渠道、反壟斷，這三大舉措被視為規(guī)范市場(chǎng)的利器，可惜一年過去了，中國(guó)嬰幼兒乳粉整頓的核心卻只剩下一輪審批。如果未來兩年，中國(guó)嬰幼兒乳粉市場(chǎng)再?zèng)]有核心政策出臺(tái)，那么中國(guó)國(guó)產(chǎn)乳粉在外資品牌的沖擊下，日子會(huì)更加難熬。

　　有行業(yè)內(nèi)人士直言，從國(guó)家提出整頓國(guó)內(nèi)乳粉市場(chǎng)開始，扶持國(guó)產(chǎn)品牌、清肅進(jìn)口品牌的意圖就十分明確，可是到最后，政策落到實(shí)處卻沒有利好國(guó)產(chǎn)乳粉的苗頭?！皣?guó)產(chǎn)品牌還是需要自身努力，靠政策扶持已不現(xiàn)實(shí)?！?/p>